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让南京成为“蓝京” :南京大气污染防治侧记
2015-11-26 14:17:28
       进入秋冬时节,当北方笼罩在一片雾霾中时,南京的好天气却让百姓拍手称赞。记者从市环保局了解到,自今年9月以来,南京市优良天气数达65天,超过77.4%。这样的成果,除了老天爷“恩惠”,主要得益于南京不断深化“消雾霾、保蓝天”攻坚战所做的努力。3年出台20份“治气”文件念紧雾霾“紧箍咒”,4年关停609家企业等一系列大气污染防治举措,为“蓝京”立下“汗马功劳”。
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蓝天下的南京城
       近日,受来自西北方向的污染气团影响,南京连续数日雾霾压城。虽冷空气来袭,但南京空气质量似乎并未好转。对此,南京市环保局表示,“降雨后空气质量是有明显好转的,这一点登录南京环保局的南京空气质量适时发布系统可以查到相关数据。只是南京地形特殊,三面环山一面临江,呈‘簸箕状’,对于大气扩散非常不利,大气中的污染物一旦形成很难扩散开来,加上下雨后空气中的水分明显增加,市民观察到的‘纱帐’实际上是雾,而且是相对干净的雾。有时候眼见不一定为实,关键还是要看数据。”
       据统计,今年截至11月23日,南京市建成区空气质量优良217天,达标率为67.1%,同比上升15.2个百分点;PM2.5平均浓度为53.6微克/立方米,同比2013年下降21.4%,降幅居于全省首位。
       “治理空气污染不是一日之功,而是通过逐年降低PM2.5年平均度,使城市的空气质量一点点好转。”南京市环保局污防处负责人说。
       今年南京在全国首批开展PM2.5来源解析,弄清南京雾霾的出身和组成。环保专家介绍,燃煤产生的污染物,在雾霾成因中总占比达46.4%,成为PM2.5当之无愧的“罪魁”。为此,南京紧盯燃煤量这一关键,挥剑迎战。第一剑,先下大力气“斩杀”1247台分散式燃煤锅炉,随后“剑指”燃煤大户:不仅禁止新上、新增燃煤项目,新、改、扩项目实施煤炭减量替代,还先后关停淘汰了南京第二热电厂等30万千瓦以下所有的燃煤火电机组共 78万千瓦,使全市燃煤数量上升势头逆转,2014年全市燃煤总量同比下降了4.58%。
       第二剑,挥向大型燃煤电厂。对现有不能关停的大型燃煤机组全面实施“超低排放工程”。所谓超低排放,就是让燃煤排放达到燃气排放的标准,即二氧化硫、氮氧化物、烟尘分别达到35、50、10毫克每立方米。据最新统计,全市6家电力企业的12台共计装机总容量达642万千瓦的燃煤机组,已完成6家企业8台共485万千瓦的燃煤机组改造任务;剩余4台明年上半年将全面完成。“我们厂总共两台60万千瓦机组。今年6月2号机组已率先完成超低排放改造。1号机组也将于明年5月前完成改造并执行超低排放标准。”江苏南热发电有限责任公司副总经理张峰告诉记者。据了解,随着这一总投资达30亿元的燃煤机组超低排放改造任务的完成,南京将提前完成省政府下达的任务,可实现对2000万吨燃煤的清洁使用。
       调整产业结构,降低南京以往“傻、大、黑、粗、险”的重化工比重,是南京挥出的第三剑。通过“凤凰涅槃”似的调高、调轻、调优,严控“两高一资”行业新增产能。据统计,四年来,南京累计完成609家“三高两低”企业的关停整治;全面开展四大片区工业布局调整和整治,完成梅钢周边35家和金陵石化周边20家企业关停、搬迁和治理。累计淘汰落后炼铁250万吨、炼钢360万吨、焦炭58万吨、水泥251万吨、印染5180万米、玻璃207万重量箱;关停、转产化工企业100余家,完成91家企业搬迁关停任务。
       开车的人都知道,不管新车老车,都要通过环保年检拿到环保标志才能上路。尾气检测主要看:一氧化碳,碳氢化合物及氮氧化物。这三项也是南京空气的主要污染物。
       随着人民生活水平的不断提高,“有房有车”成了人们新生活的标配。据统计,近几年来,南京机动车以每年高于15%的速度呈爆发式增长,截至今年9月,南京市机动车已达217.1万辆。一边是社会发展和市民有车生活的快乐,一边是机动车巨幅增量带来的污染,如何解决?这让环保人陷入了两难的抉择。
       为此,南京对机动车污染管控摒弃单一的限制思维,采取积极作为的态度,实施从源头到末端的全面管控。新车必须达到国五排放标准的同时,上牌注册环节不仅需进行目录审查,还需要对车载排气治理装置实施查验,并对二手车迁入视同新车管理,从源头杜绝高污染车的进入;2013年底完成了全市加油站、油库、油罐车的油气回收改造,使卸油、加油和运输环节不再产生浓重的汽油味,减少油气污染;2014年4月起,南京开始供应国五标准柴油,油品全面升级;分阶段实施的高污染车辆区域禁行已覆盖主城区,禁行面积已达555平方公里,电子监控范围305km2;2014年淘汰黄标车4.7万辆,营运黄标车淘汰率 99.1%,总淘汰率95.5%。同时,南京采取刺激鼓励政策,加大力度推广新能源汽车,目前已发展新能源车辆5039辆,其中纯电动公交车1915辆,纯电动出租车940辆,不断让马路上排气污染大的公交车、出租车最大限度的“绿”起来。
       日查周报月考评 工地扬尘达标率超85%
       “市、区、街道还有环保部门常常来工地检查,我们自己也非常注重扬尘管控。工地内,每天都至少洒水8次,车辆出入也必须经过洗轮机清洗。”南京紫鑫广场项目经理刘春芽告诉记者,“刚开始的时候不注意扬尘管控,经常有附近的居民来投诉我们灰尘大。现在几乎已经没有居民投诉了。”
       记者了解到,南京专门成立了有环保、城管、住建、安监等政府部门组成的“扬尘办”,负责全市扬尘防控综合领导,并形成日查周报月考评制度。所有在建工地一律要求做到“围挡、硬化、覆盖、保洁、冲洗”五项达标。所有在建工地必须设立扬尘污染防治公示牌,公式项目防尘责任人,以备各种监督。针对有工地不守“规矩”,车辆不经冲洗带泥上路,造成整条马路灰尘漫天、市民怨声载道的现象,环保部门则以停工整治这一“工头”最怕的措施,加大处罚力度,使工地试图减少防尘投入造成污染的行为大大减少。今年以来,市环保部门累计检查各类工地6054家次,责令整改243家次,停工93家次,红黄牌警示99家次。
       目前,全市各类在建工地扬尘管控达标率超85%,一系列控尘措施带来了显著成效。以今年9月份为例,南京国控点降尘均值为4.30吨/平方公里˙月,同比下降10.8%,环比下降6.3%,87%的行政区降尘均值低于全市平均值。全市降尘均值均比雨水台风多的8月还要低。其中,玄武区9月降尘降幅最大,均值降幅达34%。
       组合拳出击,拳拳砸向大小污染源
       大气污染的来源大小不一,多样而复杂,常常按下葫芦浮起瓢,全面治理难度大、时间长。随着南京蓝天计划的深入实施,南京打出提高特别排放限值标准、提升排污收费标准、淘汰开放式干洗机、整治餐饮油烟等一整套组合拳,让大大小小的污染源难以遁形。
       针对工业废气,南京用严格执行国家特别排放限值标准为突破口,开展电力、水泥、铸造等重点传统行业废气排放的提标治理,全面完成所有电力企业及天山水泥、南钢、梅钢等除尘设施的升级改造。
       瞄准过去少作要求的石化化工、涂装、印刷包装等重点行业总计197家企业挥发性有机物排放,开展达标排放全面整治。先后完成化工园区76家化工企业挥发性有机物专项治理;推广列入省示范项目的金陵石化、扬子石化等重点化工企业泄漏检测与修复技术(LDAR);督促推动江苏凤凰通达印务公司、南京雄州印刷有限公司、南京通达彩印有限公司等22家印刷企业上马相关治理设施,开展挥发性有机物(VOC)的治理;限令南京汽轮电机(集团)有限责任公司等12家表面涂装企业加装或改进喷涂废气处理设施;倡导南京1000多家干洗店,用封闭式干洗机淘汰老旧的开放式干洗机,减少了有机溶剂带来的VOC污染。
       提高排污费征收标准,加大企业排放成本,运用经济杠杆促企业治污。为鼓励企业低标准排放、惩罚高标准排放,提高企业治污减排的积极性,我市对二氧化硫等4种主要污染物、5项重金属污染物实行差别化排污收费政策。企业污染物排放值高于规定的污染物排放标准,或企业污染物排放量高于规定的排放总量指标的,按收费标准加一倍计收排污费;同时存在上述两种情况的,按收费标准加二倍收取排污费;列入国家和本市产业结构调整指导目录淘汰类的相关企业,按照规定的收费标准加一倍征收排污费。与以往标准相比,提高排污费征收标准,实施差别收费后,企业排污费征收标准将比现在提高大约3到10倍,火电、钢铁、水泥、造纸等污染“大户”受影响最大。
       通过餐饮油烟控制示范街建设和秸秆禁烧等各项举措,让餐饮油烟扰民和夏秋两季秸秆焚烧等这类总量小、季节性强却扰民严重的面源污染,也得到了有效的遏制。据了解,南京已先后建成餐饮污染控制示范街144条,总共近 500家规模以上餐饮企业油烟设施全部实现了在线监控;2013年以来,南京未发生因本地焚烧秸秆造成的污染天。
       最严管控 今冬明春天天“青奥蓝”
       今年以来,南京“令人感动到要哭”的蓝天白云照片不断刷爆朋友圈。记者本人的手机相册里至今还保存着几张南京蓝天美景。
       “南京蓝天得之不易。其实,这其中既是全市各行各业努力的结果,也有老天给力帮忙。”市环保局污防处郭建表示,“希望在接下来的气象条件差、雾霾污染易发的冬春季节,我们仍能给市民们带来更多的‘南京蓝’。”
       据悉,为迎接今冬明春大气污染高发季节考验,南京已出台“史上最严”管控方案。今年11月起至明年2月,南京将首次推出为期4个月的“一级防控”状态,采取包括扬子石化、金陵石化等43家高排放企业限产15%,以及工地停工、人工增雨等一系列措施。而在国家公祭日、南京国际马拉松赛事期间,防控水准将升至更高的二级,管控举措和力度将持续加大,力保空气质量达标,让去年留在南京人心中的“青奥蓝”不断持续,让南京成为“蓝京”……
 
 
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