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专家称大气十条仓促发布 治霾目标完成难度大
2015-06-23 16:20:04

       治霾悬念

       2015年1月14日,北京迎来新年的第一场雪,雪粒微末,扑面只有一丝微凉,丝毫未能撼动连日的灰霾。半日之后,北京再次陷入重度“霾伏”中。

       两日前,北京冬奥申委公布了向国际奥委会递交的《申办报告》,北京冬奥申委执行副主席、北京市副市长张建东称,希望通过申办,带动京津冀及周边地区共同改善大气环境,“政府用了壮士断腕的决心和最严厉的措施,希望能够还老百姓一个蓝天,我们对此有信心。”

       10天前,北京刚刚交出一份新的治霾成绩单:2014年,PM2.5年均浓度下降4%,一级优的天数增加了22天,重污染天数减少了13天。

       2013年是1961年以来雾霾最多的一年,全国74个重点城市中仅有3个城市空气质量达标。

       中国政府在2014年正式向肆虐全国的雾霾宣战。一年中,除了工业升级,控车、去煤等手段在各地纷纷上场。尤其北京,铁腕之下,污染企业陆续被驱出京城,全面禁止建设钢铁、水泥、炼焦等高耗能、高污染项目。水泥、燃煤电厂锅炉的北京排放标准甚至超过欧盟标准。2014年比计划还多关停了92家排污企业。

       管住车

       1月14日下午,北京西四环西南角的一个旧车交易市场里,二手车经销商赵龙正在推销一辆2010年产的“高尔夫”。天很冷,生意不好,他手揣在兜里,用胳膊把自己尽量裹紧一些。尽管当天PM2.5重度污染,在室外站了快一天,他也不想戴口罩,那会影响与客户的交谈。

       机动车是北京第一大空气污染源,PM2.5贡献率达31.1%。因此,淘汰老旧机动车被视为降低机动车排放的攻坚战。自2011年起,北京财政拨专项补助,鼓励市民淘汰使用六年以上、未达到国四标准的机动车。那时赵龙一个月可轻松销出二三十辆二手车。

       2014年,北京淘汰老旧车47.6万辆,超过任务指标8.5万辆,排放最差的黄标车全部被清理出局。现在,北京市已有超过80%的机动车达到国三及以上排放标准,与发达国家大城市基本一致。为了完成淘汰指标,北京年均投入的补助额在10亿元左右。

       控住煤

       位于北京朝阳区花家地街22号的东郊供热厂内,浓浓的白烟从高耸的烟囱内涌出。在周边居民的眼中,白烟虽然有碍观瞻,但与两年前燃煤锅炉冒黑烟的状况相比尚可接受。

       燃煤,在北京PM2.5排放榜位列第二,贡献占比22.4%。在各大城市,燃煤都是一个主要的空气污染源。

       早在2007年,清华大学组织的大气污染控制战略研究就提出,控制PM2.5和控制煤炭过快增长的问题,并建议在京津冀、长三角和珠三角地区控制煤炭消费。国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任李俊峰参与了此项研究。他表示,相关建议当时只有广东省听进去了,现在广东的能源消费总量中,煤炭占比不到50%,空气质量比京津冀和长三角好得多。

       2012年8月,东郊供热厂拆除使用18年之久的燃煤锅炉房,实现“煤改气”。到2017年,北京要将燃煤总量从2012年的2300万吨,降至1000万吨。这意味着,五年时间,北京的燃煤总量削减近六成。这一力度在全国是最大的。

       减煤腾退出来的能源缺口,由天然气和非化石能源补上。不过,天然气的价格远远高于煤,东郊供热厂被成本压得透不过气,副厂长李春华告诉《财经》记者,上马新锅炉后,燃料成本陡然上升4倍,“居民与集团分担了部分成本压力,再加上后来技术提升勉强算挺过来”。

       为了配合供暖锅炉煤改气行动,北京从2013年供暖季开始对烧天然气的独立供暖区域调整供暖价格,其中居民从每平方米19元提到30元,公共建筑从每平方米30元提到46元。

       东郊供热厂属于区域自营供热厂,于2009年加入北京热力集团。作为大型国企下属的基层工厂,东郊热力厂没有定价权力,只是完成集团对于减排的指令与供暖的任务。

       北京市近三分之一的供热由北京热力集团提供。冬季热源来自于该集团发电厂热电联产余热,余热不足或者天气持续低温时,则启用尖峰燃气供热厂,后者采用燃烧天然气供热。北京热力集团承受的巨大减排压力,主要来自于接收的11个区域自营供热厂,供热量占集团总量的10%。

       这些厂本来为大型公司、机关等自主运行的供热厂,通过各种形式被“收编”到北京热力集团。这些供热厂的锅炉都是烧煤的,在减排背景下需实现“煤改气”,由北京热力集团为其投资改装新型锅炉,一台大型锅炉要100多万元。

        2015年,北京的最新目标是实现核心区无煤化、城六区基本无燃煤锅炉。“煤改气”需要将原来的供暖锅炉全部换掉,上马新锅炉。

       并不是所有的独立供暖区域都心甘情愿、且有经济能力更换锅炉,但居民是可以直接目睹热力厂是否在排放废气。作为国企的北京热力集团因此不得不十分“卖力”,对所属热力厂排放要求严于北京市环保局,李春华说:“集团不断施加减排压力,要求能减多少就减多少。”东郊供热厂自身没有能力更换10台锅炉,超过千万元的改造费都由北京热力集团支付。

       改造带来的减排效益是明显的,东郊供热厂基本不再排放二氧化硫和粉尘,氮氧化物每年排放6.8吨,是燃煤时代的零头。为了让锅炉更智能,能够自我调节,减少人力控制反应慢带来的负面效果,东郊供热厂正在探讨锅炉智能联动系统的升级方案。

        北京五环内的中小锅炉整改滞后。清华大学的锅炉至2014年才实现改造烧天然气,之前都是烧煤。改气之后,大部分中小锅炉都没有脱硝技术,再加上管理人员不专业,产生的氮氧化物量还是很大。一位热力系统内人士透露,北京很多区域热厂的锅炉房一般由七八个人员看管,一半以上雇佣民工,专业程度远远达不到技术要求。

        2017年,北京将全面关停燃煤电厂,代之以燃气热电中心。仅此一项,预期削减燃煤920万吨。

       受限于天然气产量和价格,北京去煤、改气的作法其他地区无法全盘复制。其他城市虽纷纷提出“气化”目标,却难以获得如北京一样充分保障的气源。比如唐山,在一部分锅炉“煤改气”后,全市冬季用气高峰期,面临5万-10万立方米/日的天然气缺口,只得“限工业、保民用”。

       管不住的日常生活

       在控制了移动的机动车源,以及发电厂、化工厂、制造厂等固定排放源后,为完成减排,只好用心思于细微之处。

       中国有世界上最复杂的排放源。生活中的排放看似微不足道,但每个人都参与其中,数量巨大且难以定量统计。

       餐饮、汽修、烧烤、畜禽养殖等,贡献了北京PM2.5的14%。

       减排作假

        经过以上种种强硬措施,严防死守之下,2014年,北京市二氧化硫和氮氧化物两项大气减排指标,比2013年年均下降7%以上,成为污染减排幅度最大的一年。

      《财经》记者从参与论证“大气十条”的多位专家处得知,尽管论证时各方莫衷一是,但相关控制目标公众关注度高,又为了及早出台,可谓仓促发布。

       中国过往的环保战绩并不出彩。从“六五”开始,环境保护发展规划一直被列入国民经济发展规划之中。至今,只有“十一五”的环境规划指标得以完成。这也让人有理由怀疑,“大气十条”的目标能否达成。

       此前不理想的成绩主要根源,在于政府没有像对待经济发展规划那样,认真执行环境规划指标,经济计划年年超额完成,环境保护计划却屡屡失利,环保问题此起彼伏,以致到2012年,长时段、大范围的雾霾危机弥散开来。

       近期发生的两起案例,为这一现象做了最佳注脚。2014年6月12日,环保部开出合计4.1亿元的史上最大环保罚单,向脱硫设施存在突出问题的19家企业,罚脱硫电价款或追缴排污费,国内的五大电力集团华能、国电、华电、大唐和中电投均有下属公司卷入。国家对采用脱硫装置的燃煤发电企业给予电价补贴,这些企业拿了钱不干活,在发电过程中未运行脱硫设备。

       仅仅一个月后,一张5.19亿元的罚单刷新纪录,是国家发改委开给10家燃煤电企的,原因仍是脱硫设施未正常运行。

       中国环境科学研究院副院长柴发合说,环保界的共识是,“前期的减排措施会改善得比较快,到后期招都出尽了,减排会越来越难。”

       经过“壮士断腕”的2014年大气治理后,产业结构调整、能源转型等的后遗症也逐渐浮现,预期构想能否化为现实,2015年见吧。

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